Produzir requer gastar dinheiro. Inclusive, essa lógica se aplica para produção do próprio dinheiro. Segundo dados, do ano passado, para produzir cinco centavos é necessário um investimento de 30 centavos. 

Além do dinheiro investido, na produção de moedas e notas outra coisa tem que ser levado em consideração, sua duração. Sim, apesar de ser dinheiro, tanto as moedas quanto as notas circulam por poucos anos no mercado. As notas de maior valor giram no mercado por cerca de trinta e seis meses. Contudo, a nota de dois reais circula entorno de 14 meses.

A produção das moedas é realizado pela casa da moeda. Entre os cuidados na produção estão incluídos o material: Estanho, cobre e aço. Se fosse feira por componentes mais nobres, provavelmente o povo encontraria outra utilidade para o dinheiro.

Fonte:

https://economia.ig.com.br/empresas/comercioservicos/moedas-de-ate-r-025-custam-mais-do-que-valem/n1237557136022.html